बांग्लादेश में चुनाव के साथ होने वाला रेफरेंडम क्या है, भारत इसे लेकर क्यों परेशान है?

- बांग्लादेश में चुनाव के साथ होने वाला रेफरेंडम क्या है, भारत इसे लेकर क्यों परेशान है?

2026-02-12T13:00

बांग्लादेश में गुरुवार को आम चुनाव होने हैं। इसके साथ ही एक रेफरेंडम भी हो रहा है। पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना को हटाए जाने के बाद बांग्लादेश में यह पहला चुनाव है।

बांग्लादेश में गुरुवार, 12 फरवरी को 13वां आम चुनाव होने वाला है। इस चुनाव के साथ एक ऐतिहासिक रेफरेंडम भी हो रहा है। जुलाई नेशनल चार्टर के आधार पर, 1991 के बाद यह बांग्लादेश का पहला रेफरेंडम है। गौरतलब है कि जुलाई-अगस्त 2024 के दौरान, शेख हसीना के खिलाफ छात्रों के नेतृत्व में हुए विद्रोह के कारण उनकी 15 साल पुरानी सरकार गिर गई थी। इसके बाद, हसीना को देश छोड़कर भारत भागना पड़ा था। इसके बाद, अंतरिम सरकार के प्रमुख बने मुहम्मद यूनुस के नेतृत्व में, बांग्लादेश में नए सुधारों के नाम पर यह चार्टर तैयार किया गया था। अगर यह पास हो जाता है, तो यह भारत के लिए भी चिंता की बात होगी।

यूनुस के नेशनल चार्टर में क्या है?

यूनुस सरकार के तैयार किए गए इस नेशनल रेफरेंडम में 80 से ज़्यादा प्रपोज़ल हैं, जिसमें 47-48 कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट शामिल हैं। इस रेफरेंडम के ज़रिए वोटर प्रधानमंत्री के टर्म को लिमिट करने और पार्लियामेंट को दो सदनों वाला बनाने जैसे सुधारों पर वोट करेंगे। इसके तहत, पार्टी वोट के अनुपात के हिसाब से 100 सदस्यों वाला अपर हाउस बनाया जाएगा। कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट के लिए इसकी मंज़ूरी ज़रूरी होगी। इस चार्टर के मुताबिक, इलेक्शन कमीशन, केयरटेकर सरकार, ज्यूडिशियल इंडिपेंडेंस, फंडामेंटल राइट्स का विस्तार और महिलाओं की पॉलिटिकल हिस्सेदारी बढ़ाने जैसे सुधार ज़रूरी होंगे। नई पार्लियामेंट को 180 दिनों के अंदर एक कॉन्स्टिट्यूशनल रिफॉर्म काउंसिल बनाकर बदलावों को लागू करना होगा।

भारत की चिंता क्या है?

यह रेफरेंडम और चुनाव भारत के लिए इसलिए अहम हैं क्योंकि 2024 के विद्रोह के बाद से बांग्लादेश में भारत विरोधी भावना तेज़ हो गई है। भारत की करीबी नेता शेख हसीना को देश निकाला दे दिया गया। उनकी पार्टी, अवामी लीग, इस चुनाव में खत्म हो गई। मुख्य दावेदार BNP और जमात-ए-इस्लामी गठबंधन हैं, जहाँ जमात-ए-इस्लामी (इस्लामिस्ट) का बढ़ना भारत के लिए चिंता की बात है। इसका असर माइनॉरिटी (हिंदुओं), बॉर्डर सिक्योरिटी, पानी के बंटवारे और इलाके की स्थिरता पर पड़ सकता है। भारत में, BJP इसे पश्चिम बंगाल और असम चुनावों के संदर्भ में "घुसपैठ" और "डेमोग्राफिक खतरे" से जोड़ती है। यूनुस सरकार के तहत सुधार भारत विरोधी ताकतों को मज़बूत कर सकते हैं, जिससे आपसी रिश्तों पर असर पड़ सकता है।

अगर प्रस्ताव पास हो गया तो क्या होगा?

प्रस्ताव में बांग्लादेश में निचले सदन के साथ दो सदनों वाली संसद की बात कही गई है। ऊपरी सदन में अनुपातिक प्रतिनिधित्व छोटी/इस्लामिस्ट पार्टियों (जैसे जमात-ए-इस्लामी) को मज़बूत कर सकता है, जो भारत विरोधी हैं। संवैधानिक बदलावों में उनकी मंज़ूरी की ज़रूरत होने से भारत विरोधी नीतियों (जैसे बॉर्डर सिक्योरिटी, पानी का बंटवारा और व्यापार) के पास होने का खतरा होगा। इसके अलावा, प्रस्ताव देश की पहचान को भी बदलने की कोशिश करता है। इसमें संविधान के आर्टिकल 6(2) से "बंगाली" शब्द हटाकर उसकी जगह "बांग्लादेशी" शब्द रखना और सभी मातृभाषाओं को मान्यता देना शामिल है। इस प्रस्ताव से इस्लामिक/राष्ट्रवादी ताकतें मजबूत हो सकती हैं, जिसका असर माइनॉरिटी (हिंदू) सुरक्षा पर पड़ सकता है।

प्रधानमंत्री की शक्तियां कम करना और राष्ट्रपति की शक्तियां बढ़ाना

यह भारत के लिए भी चिंता की बात है। अगर BNP-जमात-ए-इस्लामी गठबंधन सत्ता में आता है, तो भारत विरोधी एजेंडा (जैसे 1971 का वॉर क्राइम ट्रिब्यूनल, हसीना के समर्थकों पर दबाव) और तेज हो सकते हैं। अगर प्रस्ताव पास हो जाता है और BNP (सबसे आगे) और जमात-ए-इस्लामी की सरकार बन जाती है, तो भारत के साथ रिश्ते खराब हो सकते हैं। इससे भारत विरोधी भावना बढ़ सकती है, बॉर्डर पर तनाव, हिंदू माइनॉरिटी सुरक्षा, तीस्ता जल विवाद वगैरह पर असर पड़ सकता है। इससे पाकिस्तान और बांग्लादेश के बीच रिश्ते और मजबूत हो सकते हैं। भारत ने पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना की अवामी लीग पार्टी का समर्थन किया था, जो अब चुनावों से बाहर हो गई है।

बांग्लादेश का यह रेफरेंडम अनोखा क्यों है?

बांग्लादेश के जाने-माने अखबार, डेली स्टार के मुताबिक, आने वाला रेफरेंडम अनोखा है क्योंकि वोटर इस प्रोसेस का आखिरी स्टेप नहीं होंगे। अगर रेफरेंडम सफल होता है—यानी, ज़्यादातर लोग "हाँ" में वोट करते हैं, तो इससे कई और स्टेप्स शुरू हो जाएँगे। आम तौर पर, रेफरेंडम किसी प्रोसेस के आखिर में होता है, जब मुद्दे पर पब्लिक में चर्चा और बहस हो चुकी होती है, और पार्लियामेंट में सुपरमैजोरिटी आ जाती है। उस समय, सॉवरेन नागरिकों का आखिरी फैसला होता है कि प्रपोज़ल को मानना है या नहीं, लेकिन इस रेफरेंडम में ऐसा नहीं है।

वोटर्स से क्या सवाल पूछे जाएँगे?

वोटर्स से पूछा जाएगा कि क्या वे जुलाई चार्टर के इम्प्लीमेंटेशन ऑर्डर और 47 कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट की ज़रूरत वाले प्रपोज़ल की समरी को मंज़ूरी देते हैं। इम्प्लीमेंटेशन ऑर्डर में कई स्टेप्स बताए गए हैं, जैसे कि एक डिटेल्ड रेफरेंडम ऑर्डर जारी करना, एक कॉन्स्टिट्यूशनल रिफॉर्म काउंसिल बनाना (जो असल में पार्लियामेंट का एक पूरा रूप होगा), इसका टाइमफ्रेम, डिसॉल्वेशन, और अपर हाउस बनाना। रेफरेंडम ऑर्डिनेंस पहले ही जारी किया जा चुका है, इलेक्शन कमीशन को वोटिंग कराने के लिए कानूनी फ्रेमवर्क देना होगा—क्योंकि मौजूदा संविधान में रेफरेंडम का कोई प्रावधान नहीं है। इस ऑर्डिनेंस के तहत, कॉन्स्टिट्यूशनल रिफॉर्म काउंसिल जुलाई चार्टर की सिफारिशों को पूरी काउंसिल (300 सदस्यों में से 151 वोट) के सिंपल मेजॉरिटी से पास कर सकती है, जिससे संविधान में असल में बदलाव हो जाएगा।

काउंसिल को 180 दिनों के अंदर रिफॉर्म्स लागू करने होंगे।

प्रस्ताव में काउंसिल को सभी रिफॉर्म्स पूरे करने के लिए 180 वर्किंग डेज़ की डेडलाइन दी गई है, लेकिन कोई कंटिंजेंसी नहीं है। अगर डेडलाइन पूरी नहीं हुई या सभी मुद्दे हल नहीं हुए तो क्या होगा, इसका कोई प्रोविज़न नहीं है। काउंसिल के खत्म होने के बाद, उसके फैसलों को संविधान में शामिल किया जाएगा और गजट में पब्लिश किया जाएगा। फाइनल संविधान की भाषा का अंदाज़ा नहीं लगाया जा सकता है, और जो वोटर्स "हाँ" में वोट करेंगे, उनका उस पर कोई कंट्रोल नहीं होगा। दूसरी ओर, "नहीं" वोट रिफॉर्म प्रोसेस को पूरी तरह से रोक देगा, जिसे अंतरिम सरकार का मुख्य मैंडेट बताया गया है। कुछ प्रपोज़ल्स का बैलेट पेपर पर शॉर्ट में ज़िक्र होता है और उन्हें पहले से तय माना जाता है। सरकार का कैंपेन खुले तौर पर "हाँ" के पक्ष में है—यह दावा करते हुए कि "हाँ" की जीत से फासीवाद खत्म हो जाएगा और जो लोग सुधार चाहते हैं उन्हें "हाँ" में वोट करना चाहिए।

वोटर उलझन में

डेली स्टार की एक रिपोर्ट के मुताबिक, वोटरों के लिए यह तय करना मुश्किल है कि हाँ कहें या नहीं, क्योंकि बहुत सारे मुद्दे एक साथ जुड़े हुए हैं। बैलेट के पहले पैराग्राफ में लिखा है: “चुनाव के समय की देखरेख सरकार, इलेक्शन कमीशन और दूसरी संवैधानिक संस्थाएँ करेंगी, जिन्हें जुलाई चार्टर में बताए गए तरीके से बनाया जाएगा।” दूसरे पैराग्राफ में लिखा है: “अगली पार्लियामेंट दो सदनों वाली होगी। ऊपरी सदन में 100 सदस्य होंगे, जो राष्ट्रीय संसदीय चुनाव में पार्टियों को मिले वोटों के अनुपात में होंगे। संवैधानिक बदलावों के लिए ऊपरी सदन में बहुमत की मंज़ूरी ज़रूरी होगी।” ये पैराग्राफ अलग-अलग और अलग-अलग मुद्दों पर बात करते हैं—कुछ को बहुत ज़्यादा समर्थन मिल सकता है, कुछ को नहीं। कुछ प्रस्तावों में मज़बूत भावनाएँ हैं, तो कुछ में कम। फिर भी, बैलेट में इन अंतरों को बताने का कोई तरीका नहीं है। इस तरह, रेफरेंडम नागरिकों को समझौता करने के लिए मजबूर करता है—या तो वे बिना मन के कई ऐसे प्रस्ताव मान लेते हैं जिनका वे विरोध करते हैं, या पूरे पैकेज को ही मना कर देते हैं, भले ही कुछ मंज़ूर हों। लेकिन इस रिपब्लिक की भावना, खासकर जुलाई के विद्रोह के बाद, मेजॉरिटी के शासन के बजाय माइनॉरिटीज़ को जगह देने की रही होगी।

बांग्लादेश में रेफरेंडम कब हुए हैं?

बांग्लादेश में अब तक तीन रेफरेंडम हो चुके हैं, सभी राजनीतिक उथल-पुथल के समय में हुए। चौथा रेफरेंडम 12 फरवरी को होना है। इसे कई वजहों से विवादित माना जा रहा है, क्योंकि इसमें शेख हसीना, जो जुलाई-अगस्त 2024 के विरोध प्रदर्शनों के दौरान सत्ता में थीं, और आंदोलन को दबाने की कोशिशों के लिए, जिसमें उनकी पार्टी के नेता और अधिकारी शामिल हैं, मौत की सज़ा का प्रस्ताव है।

पहला रेफरेंडम

30 मई, 1977 को हुआ था, जिसमें मुख्य सवाल पूछा गया था: क्या आप प्रेसिडेंट मेजर जनरल ज़ियाउर रहमान और उनकी पॉलिसीज़ पर भरोसा करते हैं? 38,363,858 वोटर्स ने वोट डाला। वोटर टर्नआउट 88.05% था। रेफरेंडम के पक्ष में 98.88% वोट पड़े, जबकि 1.12% ने इसके खिलाफ वोट दिया।

दूसरा रेफरेंडम

बांग्लादेश का दूसरा रेफरेंडम 21 मार्च, 1985 को हुआ था। सवाल पूछा गया था: "क्या आप प्रेसिडेंट लेफ्टिनेंट जनरल हुसैन मुहम्मद इरशाद की पॉलिसी और प्रोग्राम में विश्वास करते हैं और सस्पेंड किए गए संविधान के अनुसार चुनाव होने तक उनके पद पर बने रहने का समर्थन करते हैं?" 47,910,964 वोटरों ने हिस्सा लिया। वोटिंग 72.44% रही। 94.11% ने इसके पक्ष में और 5.50% ने इसके खिलाफ वोट डाला।

तीसरा रेफरेंडम

तीसरा रेफरेंडम 15 सितंबर, 1991 को हुआ था। सवाल पूछा गया था: "क्या बांग्लादेश गणराज्य के संविधान (बारहवां संशोधन) बिल, 1991 को प्रेसिडेंट की मंज़ूरी मिलनी चाहिए?" इस प्रस्ताव पर 62,204,118 वोटरों ने अपना वोट डाला। वोटिंग 35.19% हुई। 84.38% ने पक्ष में और 15.64% ने विरोध में वोट दिया।